當前，國外郵政普遍服務呈現“加速創新、持續改革”的新特點，部分發展經驗值得參考借鑒。郵政科學研究規劃院對日、美、法、德等發達國家郵政企業的年報資料和相關資訊進行了翻譯和研究，對以上國家郵政普遍服務的發展現狀和保障情況進行了初步梳理。主要內容如下：
01
相關概念
《萬國郵政公約》第一條明確規定了郵政普遍服務的定義，即以合理的價格在領土的每一個角落向用戶提供經常的、優質的基本郵政業務。
郵政普遍服務的起源：“普遍服務”(universal service)最早出現于美國電信領域，由at&t總裁西奧多·威爾于1907年提出，他指出“一種政策、一種體制、普遍服務”。經濟合作與發展組織報告的作者尼古拉斯·加漢姆教授第一次為普遍服務的定義作了具體解釋：地理上的普遍利用;利用上的無差別對待，即對所有的用戶以相同的資費提供同一水準的服務;經濟上能夠承受。
郵政普遍服務的本質屬性：一是服務對象的廣泛性，即要求郵政服務遍及國家或地區領域內的所有用戶;二是服務價格的合理性，即普遍服務必須以用戶能夠接受的合理價格提供;三是服務質量的標準性，即普遍服務經營者應當按照國家規定的質量標準提供服務，不能因為價格相對比較低廉而隨意降低服務質量。
02
日本郵政
日本郵政集團由日本郵政控股公司和日本郵便有限公司(以下簡稱日本郵便)、日本郵政儲蓄銀行和簡保生命保險公司三家子公司構成。日本郵便有限公司是普遍服務的承擔主體，2012年前分為窗口和投遞公司兩家機構，后合并為一體。日本郵政控股公司、日本郵政儲蓄銀行、日本簡保生命保險公司這3家公司于2015年在東京證券交易所上市成為公眾企業。
1.窗口提供郵務、銀行、保險的多元化普遍服務
根據日本《郵政法》，普遍服務是“以盡可能低廉的費用，普遍、公平地提供服務”。
日本郵局窗口提供的郵政業務包括四大類國內郵件、國際郵件及特殊郵件。第一類郵件包含信件、郵簡和除其他三類以外的內容，第二類只包含明信片，第三類是報刊發行，第四類包括函授教育、盲人郵件、農作物種子、學術刊物。四大類別分類清晰簡明，其中三、四類是機構通過郵政申請，可以享受政策性優惠價格，是郵政作為公共服務對社會文化教育、農業生產和公益福利所作貢獻的價值體現。第一類郵件的業務量最大，也是彌補二、三、四類業務虧損的直接來源。2021年，函件總量為148.57億件，其中一類郵件76.75億件，占比近52%。
郵局的銀行窗口和保險窗口提供金融類普服產品和其他競爭性金融產品。其中銀行窗口提供活期、定額、定期、匯兌、轉賬和繳付等，保險窗口提供終身、養老、生存保險等金融普服業務。有些地方還會根據條件增設豐富多元的便民性金融服務做為普服業務的有效補充。
表1 日本郵政普遍服務分類
2.確立窗口為主的普服一體化供給模式
根據日本現行《郵政法》，法律規定日本郵便有責任和義務提供郵政普遍服務，日本郵便一直未公開上市，目前仍為國有100%控股，負責運營各地郵局網點窗口和郵政設施，向社會提供普遍服務和部分競爭性服務。
一是提供窗口服務為主。日本郵便通過遍布全國的2.4萬多個郵局窗口，提供郵務、銀行、保險一體化普遍服務(郵務普服+金融普服)，同時窗口還提供銀行、保險、寄遞等競爭性業務，但郵儲銀行和簡保生命沒有提供普遍服務的義務。
二是金融業務貢獻較大。從郵政窗口業務全年業績來看，與我國郵政公司代理金融收入情況高度類似，日本郵便的窗口業務收入大部分來自郵儲銀行、簡保生命兩家金融公司的代理手續費用。2021年，兩家金融公司向日本郵便繳納的代理金融手續費以及向日本政府上繳的補貼普服成本費用(日本法律規定日本郵儲和簡保生命要向政府指定機構上繳普服補貼費用)，兩者共計8354億日元(根據2021年匯率，折合約為938億元人民幣)，這部分費用占日本郵便的收入比重為72.9%。
3.立法先行多措并舉保障普服良性運營
(1)立法保障
日本法律明文規定，日本郵政控股公司和日本郵便有限公司有責任和義務提供郵政普遍服務。郵政民營化法第七條第2款：日本郵政集團及日本郵便公司以客戶為本，通過郵局網絡使郵政業務、簡易儲蓄、匯款及債權債務結算的業務，以及簡保生命業務能夠用簡便方法在郵局提供一體化服務，同時確保在全國范圍內能夠被普遍公平地使用。日本郵政股份有限公司法第5條：日本郵政股份有限公司作為日本郵便的全資母公司有責任和義務使日本郵便履行普遍服務。
(2)許可制度
日本政府從未公開提出過郵政專營的概念，而是通過設定運營普通信件的準入標準來達到類似的作用，但其郵政市場準入許可制度十分嚴格，私營企業難以進入，最終達到的效果與郵政專營相差無幾。
2003年4月前，信件寄遞業務為國家壟斷業務，由日本郵政專營。之后實施的《民間信件寄遞業務經營者法》確立了新的管理制，有條件的允許民營公司經營信件寄遞業務，實行許可制。該法的目的是保障信件寄遞業務的公平性,并通過頒發信件寄遞業務許可證和采取適當措施監管業務經營活動，使用戶有更多的機會享受多樣化服務。該法案將信件寄遞業務分為普通信件寄遞業務與特定信件寄遞業務。普通信件的經營者必須具備法律規定的服務標準。例如，在全國設置10萬個以上郵筒,每周投遞不少于5天,實行均一資費標準。
日本《郵政法》及《信件法》從各個方面對普通信件寄遞業務進行明確規定：①資費標準全國統一，不超過25克的信件，資費不得超過每封80日元;②長寬厚分別不超過40厘米、30厘米、3厘米，重量不超250克的信件，必須在4日內送達;③作為隨時且簡單的寄出方法，要根據市町村的人口情況在全國范圍內遍設信件箱;④每周投遞日不少于五天。
所謂“特定信件寄遞業務”，指的是以下三種情況。①體積大、分量重的信件。長寬厚合計超過73厘米，或者重量超過4千克的信件。②要求快速送達的信件。信件自遞交時刻起3個小時之內送達。③附加值高的信件。根據總務省的規定資費超過每封800日元的信件。
(3)價格和標準調整
由于函件業務量減少，成本上漲，為應對經營危機，日本郵政通過價格上漲和減少投遞頻次以及降低時限來保障普服網絡穩定運營，提供安全穩定的普遍服務。
總務省征求民眾意見后正式修法。2014年4月起，信件價格從80日元上調至82日元。2017年6月起，因人手不足導致人工費上漲等原因，郵政法再次調整資費，明信片價格從52日元漲到62日元。2019年，隨著日本郵政10月消費稅上調至10%，信件(25克以內的標準郵件)費用從現行的82日元上調至84日元，明信片從62日元上調至63日元。
2019下半年，為節約人工成本和提高業務收入，日本政府會同日本郵政重新審定了普遍服務的投遞頻次和投遞時限等投遞服務標準，研究廢除郵便法中每周6次投遞制(或將改為每周5次投遞)，以及延長3天(或將妥投時限改為4天)妥投時限，這一修改說明在業務處理流程中占比最高的收寄成本的上升和勞動供求矛盾的加深。
同時，由于郵件的處理主要依賴于周末和深夜時段，操作人員工作條件較為艱苦，加上近年來日本老齡化問題日益突出，勞動環境亟待改善，以上種種矛盾和問題對修改和完善普遍服務標準提出了迫切要求。該項標準已于2021年10月起通過修改《郵政法》正式實施。
(4)撥款補貼制度
日本郵儲銀行和簡保生命兩家金融公司向日本郵便支付的業務委托費用是考慮到事務費用、營業戰略等來計算的，如果對手續費有意見分歧的話，將由日本郵政集團來解決。另外，通過銀行、保險窗口業務合同申報制、日本郵政集團事業計劃認可制，總務省對委托手續費是否適當進行檢查。兩家金融公司上市以后，內部關聯交易在評價企業價值時，其公正性和合理性也受到股東和資本市場的高度關注。因此，籌劃出臺了撥款和補貼的新方案，2019年日本總務省向日本郵政撥付了2950億日元(約合人民幣188億元)，這筆撥款收入可以從日本郵政的納稅基數中扣除。而如果按照之前的內部關聯交易手續費來算，2950億日元相當于年手續費1萬億日元的30%，且不在稅收減免的范圍內。由此來看，該方案還為日本郵便帶來了節稅效果。
向日本郵便撥付的款項中不包含日本郵便本身維護郵便網絡所需負擔的費用，而是具體到人工成本、網點租金、網點工程費、網點維護費、網點現金押運費，以及固定資產稅、企業稅等各項稅款，以及委代辦網點(日本稱為簡易郵局)維護費用等由日本郵政下轄的銀行和保險兩家金融子公司根據相應的計算方法分別承擔并出資補貼。“獨立行政法人郵政儲蓄·簡保生命·郵政網絡支援機構”，在管理儲蓄和保險業務基礎上，增加了支援郵政網絡的內容。該機構為維護郵政普遍服務網絡，開始履行向日本郵便撥款和征收郵儲銀行及簡保生命上交的補貼金的職能，撥款金額的計算由總務省令委任和簽發。對用于2萬個直營網點和4000個委代辦網點的維持普遍服務所必需的基本費用加以區分計算并撥付，并根據銀行和保險利用郵局窗口網絡的程度來分配基本費用和辦公經費的合計額作為向日本郵儲銀行和簡保生命征收的補貼金額。
圖1 日本郵便普遍服務撥款補貼制度費用核算方法
03
美國郵政
美國郵政(usps)是美國

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